2021年是“十四五”開局之年，也是我國高質量教育體系建設進程中具有特殊重要性的一年。1月7日，陳寶生部長在全國教育工作會議中指出：“2021年是教育工作重心的又一次歷史性戰(zhàn)略轉移，高質量成為教育工作的主要目標要求和衡量標準，這必然要求超越以前的發(fā)展理念和發(fā)展模式，必然要求支撐發(fā)展的條件和基礎要有進一步的改進和提升，第一年的定方向、定框架工作做好了，就能順利完成轉段，全新的工作局面就能順勢打開?！彪S后發(fā)布的《教育部2021年工作要點》對七條工作主線、40項重點任務做了闡述說明。按照工作部署安排，1-6月重要教育政策密集出臺，且大多數政策都涉及教育改革發(fā)展的重大問題和社會關心的熱點問題，引起了全社會的廣泛關注與熱議。

我國教育改革正在圍繞教育改革和發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題縱深推進。“十四五”開局之年，政策承載的重要功能是要為今后中長期教育改革發(fā)展定方向、定框架，為建設高質量教育體系立柱架梁，打造好支撐高質量發(fā)展的條件和基礎。因此，對于各項政策制定背景和內涵理解就顯得尤為重要。那么上半年重磅政策頻頻出臺，重點凸顯了哪些教育改革發(fā)展的重大問題和社會熱點問題呢？我們認為主要有以下五個方面：

教育評價事關教育發(fā)展方向，是教育改革的關鍵環(huán)節(jié)，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。義務教育階段應是讓所有人能夠獲得一個基本的發(fā)展，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，而不應是競爭性的、選拔性的。但有些地方不正確的指揮棒將義務教育搞成強競爭性和淘汰性，政府片面追求升學率，強校名校掐尖招生、導致社會充滿了嚴重的教育焦慮，這些做法從根本上違背了義務教育的基本價值。

教育部2021年工作要點將“扎實推進新時代教育評價改革”放在重要位置，陳寶生部長在講話中稱之為是“更硬的一仗”。3月18日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《義務教育質量評價指南》（簡稱《評價指南》），從縣域、學校、學生三個層面設立評價指標體系，每個層面各有五個方面重點內容，各有12項關鍵指標和具體考察要點。

教育部舉行新聞發(fā)布會介紹《義務教育質量評價指南》相關情況

《評價指南》最大的亮點之一，在于它不僅對學校、學生、教師進行評價，還把縣級黨委政府納入評價對象，目的是促進地方黨委政府履行舉辦義務教育職責，促進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。這也是響應了去年10月國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》中所強調的“要完善政府履行教育職責評價，對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的，依規(guī)依法問責追責”的政策精神。

《評價指南》給各地的義務教育評價立起了剛性規(guī)矩，明確提出：樹立正確政績觀，堅決克服唯分數、唯升學傾向，不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師；不公布、不炒作中高考狀元、升學率；強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，規(guī)范面向中小學生的校外培訓和社會競賽活動，減輕學生過重課外負擔等等。這些針對性要求和舉措，既對不規(guī)范的教學行為形成必要約束，也為提高義務教育質量提供了有力抓手。

教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，但是建設高質量教育體系，又必須以教育評價改革為牽引。希望地方黨委政府能夠深刻意識到：只有立好教育評價指揮棒，才能更好地統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制的改革，才能從根本上推動建設本地健康的教育生態(tài)。

在上半年出臺的30個重要文件中，有11個文件指向規(guī)范學校教育教學行為，提升教育質量，促進學生身心健康成長。

1月7日，陳寶生部長在全國教育工作會議報告中重點提到：要抓好中小學作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質等管理。這五個管理，看似小事，但都是關系學生健康成長、全面發(fā)展的大事！

2021年全國教育工作會議

隨后，《關于加強中小學手機管理工作的通知》、《關于進一步加強中小學睡眠管理工作的通知》、《中小學課外讀物進校園管理辦法》、《關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》、《關于進一步加強中小學體質健康管理工作的通知》等五項管理文件相繼出臺，明確了規(guī)范學校教育教學行為的新要求和新舉措。如：手機管理方面，明確規(guī)定中小學生原則上不得將個人手機帶入校園，禁止帶入課堂。睡眠管理方面，提出七條措施，概括起來就是“強重視、保時間、防干擾、提質量”12個字。課外讀物管理方面，列出了不得推薦或選用中小學生課外讀物的12條負面清單。作業(yè)管理方面，提出中小學生作業(yè)管理的“十條要求”。體質健康管理，提出開齊開足體育與健康課程、保證體育活動時間等八個方面的加強中小學生體質健康管理工作的有關要求。

“五項管理”政策不是憑空而來，它既是對黨中央、國務院重要部署舉措的貫徹落實，也是要下決心解決當前突出的現(xiàn)實問題。如中小學生課業(yè)負擔過重、體能下降、近視率居高不下、心理問題增加等等，這些問題不僅妨礙學生健康成長與個性發(fā)展，也給家長帶來沉重的教育負擔，導致一些家庭降低生育意愿，衍生出更多社會問題。這些問題背后的深層次原因有很多，其中，部分學校育人導向和育人功能不夠科學，辦學行為不夠規(guī)范，教育教學質量有待提升，是重要的原因。因此，“五項管理”具有鮮明的導向性，明確導向素質教育、導向規(guī)范辦學、導向提高質量，通過系統(tǒng)性解決深層次問題，來實現(xiàn)對當前現(xiàn)實問題的重要突破。為了更好地推動落實“五項管理”，6月21日，教育部印發(fā)了《關于推廣部分地方義務教育課后服務有關創(chuàng)新舉措和典型經驗的通知》，遴選確定首批23個義務教育課后服務典型案例單位，并梳理匯總了有關創(chuàng)新舉措和典型經驗，供各地學習借鑒，體現(xiàn)了從具體實事兒上提高教育質量、促進學生全面健康成長，增強教育服務能力，有效減輕家長負擔的良苦用心。各地教育行政部門積極落實政策政策要求，北京、上海等多地將于近日啟動面向小學生的暑期托管服務，解決確實有需要的家庭和學生的現(xiàn)實困難。

《未成年人學校保護規(guī)定》

為規(guī)范學校教育教學行為，促進學生身心健康發(fā)展，教育部6月1日頒布了《未成年人學校保護規(guī)定》，針對學生欺凌、校園性侵害等社會關注的熱點問題建立完善了專門制度，規(guī)定學校的具體職責以及工作要求。其中有很多新舉措，如：提出學校不得對學生在課間及其他非教學時間的正常交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。禁止學校、教師公開學生的考試成績和排名等等?！兑?guī)定》還全面規(guī)定了學校應當建立實施的管理制度（其中包含“五項管理”），首次劃清了學校管理的制度框架與要求，明確了行為紅線，體現(xiàn)堅持眼睛向內抓治理的堅定決心。

在學生視力保護方面，相繼出臺了《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021-2025年）》《學前、小學、中學等不同學段近視防控指引》《關于做好中小學生定期視力監(jiān)測主要信息報送工作的通知》等三個重要文件，這些舉措也進一步落實了“五項管理”相關要求。

另外，針對長期以來存在的幼兒園和小學教育分離，過度重視知識準備，銜接機制不健全等問題，教育部發(fā)布《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》，其落腳點依然是通過全面提高教育質量，促進兒童全面發(fā)展和身心健康成長。

通過以上11個重要文件的政策脈絡，可以看出“促進兒童青少年的健康成長和全面發(fā)展”是我國教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略主題和明確意志。

雖然“雙減”政策還未正式出臺，但校外培訓機構治理已成為今年最受關注的政策主題。

1月7日，陳寶生部長在全國教育工作會議上采用非常嚴厲的措辭表示：“2021年，要大力度治理整頓校外培訓機構。這件事非辦不可，必須主動作為！”3月5日，兩會召開，規(guī)范治理校外培訓成為兩會提案熱點中的熱點，多位代表提出建議：統(tǒng)籌各方力量，系統(tǒng)治理整頓校外培訓機構，減輕學生和家長負擔。5月21日，中央全面深化改革委員會十九次會議審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，會議強調，要全面規(guī)范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產業(yè)。6月1日，國家市場監(jiān)督管理總局召開新聞發(fā)布會，介紹市場監(jiān)督部門對15家校外培訓機構分別予以頂格罰款，共計3650萬元。6月15日，教育部召開啟動會，宣布成立“校外教育培訓監(jiān)管司”，傳遞出徹底解決校外培訓監(jiān)管難的決心。各類信息的傳遞，以及各地出臺的非常嚴厲的治理舉措，不僅引起全社會的高度關注，更引起了教培行業(yè)的巨大震動。

教育部召開校外教育培訓監(jiān)管司成立啟動會

其實，早在2018年，教育部就將“中小學社會培訓機構規(guī)范”納入年度工作要點，3年多時間陸續(xù)出臺了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》《中小學生減負措施》（減負30條）《關于禁止妨礙義務教育試試的若干規(guī)定的通知》《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》《義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》《中小學校外培訓服務合同（示范文本）》等一系列規(guī)范治理的政策文件，并每年開展專項治理行動。但由于部分地區(qū)教育評價指揮棒、政府政績觀并未真正改變，部分學校辦學行為不規(guī)范，教學質量不佳，以及部分校外培訓機構違法違規(guī)辦學等原因，一些地方教育生態(tài)問題依然十分嚴重。校外培訓存在的一些亂象阻礙了教育教學改革進程，加重了學生和家長的學業(yè)和經濟負擔，甚至導致一些復雜的社會問題，這些問題都是引發(fā)行業(yè)從嚴治理的重要因素。

當前，我國教育改革和發(fā)展有兩大關鍵詞：“規(guī)范”和“質量”。規(guī)范強調依法治教，消除各種教育亂象，維護教育秩序和保護受教育的合法權益；質量則是在規(guī)范基礎上，推進教育改革，提高人才培養(yǎng)質量。3月6日，習總書記在政協(xié)聯(lián)組會議上，重點強調針對教培機構侵害學生、家長利益的行為，要堅決改到位、改徹底。6月7日，習總書記在青海考察時強調：“學校不能把學生的課后時間全部推到社會上去，學生基本的學習，學校里的老師應該承擔起來，不能在學校里不去做，反而出去搞校外培訓了，這樣就本末倒置了”。因此，要切實減輕學生學業(yè)負擔和家庭經濟負擔，構建良好的教育生態(tài)，需要校內校外治理聯(lián)動，標本兼治。一方面嚴格治理校外培訓機構，規(guī)范培訓市場供給，另一方面，嚴格規(guī)范學校的辦學行為，提高教育教學質量，做好教育教學安排和管理服務。當然，最重要的還是要從根本上健全制度化環(huán)境，改革教育評價體系，改變地方政府的升學政績導向。

6月7日至9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在青?？疾?

另外，從教育部成立“校外培訓機構監(jiān)管司”所釋放的強力信號來看，作為構建健康教育生態(tài)中的重要一環(huán)，校外培訓機構治理一定不會是單純延續(xù)之前的治理方式，而是將按照系統(tǒng)性治理原則重新設計治理架構，從校外培訓治理的功能定位、機構設置、治理要求、治理路徑，治理責任、相關標準等方面，打出政策組合拳，為治理校外培訓綜合施策提供有效抓手。那么作為校外培訓機構，遭遇行業(yè)發(fā)展的“重要分水嶺”，究竟何去何從？最重要是自身要有正確認知。即：教育始終不能背離公益性定位，不能成為賺錢的產業(yè)，更不能隨意資本化運作，這是底線，也是不可觸碰的紅線。校外培訓應從加碼應試教育的角色中脫離出來，更好地服務于素質教育、職業(yè)教育等教育改革發(fā)展支持鼓勵的方向，應用先進技術，整合優(yōu)質教育資源，為社會和家庭減輕教育成本，回歸公益屬性，合法合規(guī)經營，真正成為為學校教育提供有益補充的良心行業(yè)。

“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為！”這是習近平總書記在職業(yè)教育大會召開前夕，對職業(yè)教育工作作出的重要指示。

全國職業(yè)教育大會

4月12-13日，全國職業(yè)教育大會召開，對我國新時代職業(yè)教育發(fā)展作出了總體規(guī)劃，明確我國職業(yè)教育已經進入到立足新時代，謀劃新發(fā)展，追求高質量的關鍵時期。經過幾年發(fā)展，職業(yè)教育已經發(fā)生了格局性變化，這得益于黨中央國務院對職業(yè)教育發(fā)展前所未有的推動力度，也得益于教育部對于黨中央國務院決策部署的堅決貫徹落實。從政策紅利來看，2019年是職業(yè)教育重要政策密集出臺的標志性一年。2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），20條開宗明義強調了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。這一重要判斷這意味著從國家層面明確了職業(yè)教育的定位，使職業(yè)教育跳出分級陷阱，揭示了職業(yè)教育的獨特作用和本質屬性。隨后中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，其中關于職業(yè)教育的要求從教育現(xiàn)代化的總體目標，到多項具體戰(zhàn)略都有充分體現(xiàn)。4月，教育部和財政部下發(fā)了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”），同一時期，教育部等四部門印發(fā)了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知（簡稱“1+X”證書制度），正式啟動了高等職業(yè)教育培養(yǎng)模式的改革。

隨著頂層設計不斷加強，重要政策不斷完善，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系已初步成形，“十四五”期間的重點是要定型。專家分析指出，未來職業(yè)教育體系將體現(xiàn)四大特征：一是縱向貫通的層級結構，要夯實中等職業(yè)教育的基礎，要做強高職教育，要穩(wěn)步擴大職業(yè)本科教育。二是橫向融通的類型結構，實現(xiàn)中職教育和本科教育融通，實現(xiàn)高職教育和本科教育融通，實現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓融通。三是企業(yè)參與的多元辦學體制，企業(yè)可以為學校提供實習場所、實訓基地、與學校共建課程和專業(yè)、共建學院，共建職業(yè)院校。四是考試招生制度和評價制度改革，要建立起和職業(yè)教育類型特征相適應的考試招生制度，將職業(yè)教育質量的一部分交給社會去評價等等。

值得關注的是，本次職業(yè)教育大會舉起一面旗幟，就是建設技能型社會，通過呼應技能型社會建設來發(fā)展職業(yè)教育。這意味著職業(yè)教育是跨界教育，是面向人人的終身教育，技能型社會對應的就是技能教育。因此，要跳出學校辦職業(yè)教育。本次職業(yè)教育大會傳遞的政策信號表明：國家現(xiàn)在對職業(yè)教育的類型和定位已經非常清晰，職業(yè)教育和普通教育的區(qū)分也越來越明確，這樣就減少了許多職業(yè)教育發(fā)展中管理和治理的誤區(qū)。這對于這個領域的企業(yè)來講，意味著又迎來了一個事業(yè)發(fā)展的黃金階段。國家已經明確，社會職業(yè)教育服務是職業(yè)教育的重要組成部分，只要職業(yè)教育企業(yè)所做的教育服務符合國家對職業(yè)教育發(fā)展的期待，有效地支持技能型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，就能夠得到政策的支持與鼓勵。從5月出臺的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》可以看出，我國整體加強了對義務教育等階段民辦教育的管控，但卻明顯釋放出對職業(yè)教育的利好信號，如實施職業(yè)教育的公辦學校可以吸引企業(yè)的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與實施職業(yè)教育的營利性民辦學校等等。“十四五”時期，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位將更加突出，面臨前所未有的發(fā)展機遇，企業(yè)提供的職業(yè)教育服務作為國家職業(yè)教育發(fā)展格局中的重要組成部分，同樣是前途廣闊，大有可為！

《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》

2月21日，“十四五”時期首個中央一號文件由新華社受權發(fā)布。文件題為《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，這份指導今年乃至“十四五”時期“三農”工作的重要文件中多個要點提及教育助力鄉(xiāng)村振興。包括：支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。面向農民就業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網絡教育，加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度等等。

隨后，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快鄉(xiāng)村人才振興的意見》，作出了人才培養(yǎng)、支持體系、保障體系等方面部署。在構建人才振興支持體系方面，提出要從完善高等教育人才培養(yǎng)體系、加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育、依托各級黨校（行政學院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊伍、充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校等培訓機構作用，鼓勵支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)等五個方面，充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用。

3月22日，《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》發(fā)布。作為貫徹落實重要文件的具體舉措，5月14日教育部等四部門印發(fā)《關于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，送上了教育政策“大禮包”。主要包括：保持教育幫扶政策總體穩(wěn)定，全方位對接農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，促進振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。建立健全鞏固義務教育有保障成果長效機制，建立健全農村家庭經濟困難學生教育幫扶機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的重點工作。加大脫貧地區(qū)職業(yè)教育支持力度，提高普通高中和普惠性學前教育質量，繼續(xù)實施重點高校招收農村和脫貧地區(qū)學生專項計劃，實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計劃，打造升級版的“一村一名大學生計劃”，推進鄉(xiāng)村振興育人工作等等。

《關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》

7月2日，教育部等三部門印發(fā)了《關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，強調要突出加強農村義務教育薄弱環(huán)節(jié)這個事關全局的重點?！兑庖姟愤€布置了3項重點任務，要求持續(xù)改善農村基本辦學條件，改善學校寄宿條件，重點滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求，根據需要建設心理咨詢室、圖書室等功能教室，支持鄉(xiāng)村學校因地制宜開好音體美等課程，保障教育教學需要。在提升學校辦學能力方面，要求各地要改善網絡設施，推動信息技術與教育教學深度融合，提升信息技術應用能力；支持學校網絡設施設備以及專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂建設，更加注重支持提高農村義務教育教師教學水平等等，體現(xiàn)了對農村學校教育質量提升的高度重視。

除以上五方面重要主題之外，上半年還出臺了教育信息化、教師培訓、青少年科學素質提升等方面的重要政策，對照《教育部2021年工作要點》部署的工作主線和重點任務，這些領域的政策預計在下半年還會有重磅的規(guī)劃性文件或落實舉措出臺，并且在高等教育提質創(chuàng)新、高水平教育對外開放、精品教材建設、家校社協(xié)同育人、普通高中多樣化特色發(fā)展等方面也將陸續(xù)有重要政策出臺，以新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，全面深化改革，推動教育高質量發(fā)展。

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文章來源：微信公眾號“中關村互聯(lián)網教育創(chuàng)新中心（ID：zgc-mtb）

原文作者：中關村互聯(lián)網教育創(chuàng)新中心研究室

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